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王一鸣:在更高层次上实现粮食供需动态平衡
栏目:行业新闻 发布时间:2019-04-20 10:08

  目前,中国城乡居民粮食可获得性、可及性大大改善,不仅显著提升了14亿人的生活质量和营养水平,也为世界粮食安全作出重大贡献。但从中长期看,中国粮食总量供需缺口仍会存在,供求的结构性矛盾会更加凸显。如何在更高层次上实现粮食供需动态平衡?国务院发展研究中心副主任王一鸣提出了四点建议。

  国以民为本,民以食为天。粮食是人类赖以生存和发展的基础,古今中外,粮食安全始终是一个重大问题。对于中国这样一个拥有近14亿人口的大国而言,粮食安全更是关系国计民生和国家安全的全局性战略问题。只有做到“手中有粮”,才能确保“心中不慌”。

  新中国成立70年来,中国始终把解决人民吃饭问题作为治国理政的头等大事,进行了艰苦卓绝的努力,用全球10%的耕地、6%的淡水生产的粮食,养活了全世界20%的人口,这是一个了不起的▪…□▷▷•成就。目前,中国谷物自给率在95%以上,口粮产需有余,城乡居民▪•★粮食可获得性、可及性大大改善,不仅显著提升了14亿人的生活质量和营养水平,也为世界粮食安全作出重大贡献。经济学人智库发布的《2018全球粮食安全指数报告》显示,在全球113个国家中,中国排名第46位,高于中国人均GDP的排名。

  同时,我们也清醒地看到,中国粮食安全的基础还不牢固,更不能轻言粮食安全问题已经解决。随着城乡居民食物消费结构升级,对农产品质量要求提高,国内资源环境硬约束强化,供需结构性矛盾凸显,国内外农产品市场交互影响增强,中国粮食安全面临新的挑战。

  从粮食需求压力看,随着人口增长、城市化进程加快,以及人民生活水平提高导致的粮食需求结构变化,中国粮食消费总量还将进一步增长。中国人均GDP将超过10000美元,城镇化率超过60%,从先行国家、特别是东亚国家的发展规律来看,进入这一发展阶段,居民食物消费结构将加快升级,对动物蛋白食物消费需求将快速增长,从而导致饲料粮消费需求持续增长,粮食消费总量还将进一步增长,这将形成较大的需求压力。

  从国内资源约束看,中国人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的40%和25%。随着工业化城镇化加快推进,势必还要占用部分耕地,加强生态建设也要求部分耕地退出农业生产,部分农业用水转为生态用水,耕地面积还可能减少,农业用水还会被挤压,这将对提高粮食供给能力形成较大约束。

  从粮食供需结构看,小麦生产消费基本平衡,稻谷连续多年产大于需,大豆对外依存度高,粮食生产空间集中度提高,部分地方产需缺口扩大,供需的空间平衡要求提高。

  从国际市场供给看,目前全球年粮食贸易总量只有7000亿斤左右,仅相当于中国年消费量的一半。也就是说,即使把国际市场的粮食全部进口到中国,也仅够吃半年。作为近14亿人口的大国,大量进口粮食不仅会引发国际市场粮价大幅度上涨,而且国际市场也无法满足这样巨大的需求。中国是负责任的大国,不仅不能与其他国家争粮食,还要通过农业投资、对外援助、知识分享等方式提高欠发达国家的粮食生产能力,提升全球粮食安全水平。

  总之,从中长期看,中国粮食总量供需缺口仍会存在,供求的结构性矛盾会更加凸显。今年以来以猪肉价格为主的农产品价格涨幅较大,对农产品保供给、稳物价敲响了警钟。必须绷紧粮食安全这根弦,全面实施国家粮食安全战略,深入推进农业供给侧结构性改革,在更高层次上实现粮食供需动态平衡。

  当前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,粮食生产也要由增加产量为主转向提高质量为主,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进。

  第一,更加注重粮食和重要农产品生产,把饭碗牢牢端在自己手中。要按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求,严守18亿亩耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,这是国家粮食安全的命脉所系。要发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,调动农民种粮的积极性。同时,要依靠科技创新挖掘粮食增产潜力,这是粮食持▲★-●续增长的根本出路。一粒种子可以改变一个世界。中国的杂交水稻就是例证。当前,还要特别重视生猪恢复生产,增加供给,着眼长远提高抗风险能力,推动△▪▲□△生猪产业健康发展。

  第二,更加•●注重提升品质,让饭碗里装更多优质粮。要适应消费需求结构升级趋势,推进农业生产结构调整,增加绿色优质和特色农产品供给。健全农产品和食品质量标准体系、监管体系、检测体系,提升质量安全水平。深入实施优质粮食工程,提高绿色、优质、特色粮食产品供给。

  第三,更加注重利用国际市场和全球资源,在互利共赢中稳定国际供给。中国不可能离开国际社会来保障自身粮食安全,全球粮食安全保障也离不开中国。要坚持国别多元化和品种多元化并举,加强与主要农业贸易伙伴国的战略合作,增强农产品贸易关系的稳定性。加快农业“走出去”,加强△▪▲□△农业领域的国际产能合作,建立全球主要农产品产业链、供应链和服务链,形成稳定的国际供给渠道,还有提高东道国自身的农业生产水平,实现互利共赢发展。

  第四,完善粮食宏观调控机制,筑牢粮食安全底线。粮食安全的本质,是让所有人在任何时候都能获得充足、安全、营养的食物。当代社会,粮食安全仍面临两方面挑战:一是脆弱群体日常食物供给不足,二是食品价格在短期内快速上涨,影响到城乡居民的食物消费。为此,要通过国家储备投放等方式保持粮食市场的基本稳定。健全低收入人群补助与消◆▼费价格相挂钩的动态调整机制,保障低收入家庭的食物供给。要扎实推进脱贫攻坚各项工作,确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口全部脱贫,提高农村贫困人口的食物可获得性。(本文为王一鸣2019年11月3日在第六届中国粮食与食品安全战略峰会上的发言)

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